黑龙江省社会科学院文献信息中心 2002年9月20日

国家领导人谈 “入世”

 一、朱容基讲W T O

中共中央政治局常委，国务院总理朱容基在省部级干部WTO规则及外资政策法规研究班座谈会上指出：加入世贸组织，是党中央在全面分析国内外形势的基础上，为加快我国改革开放和社会主义现代化建设做出的决策，符合我国的根本利益和长远利益，是促进我国经济持续发展的必然选择，是我国对外开放进入一个 新阶段的重要标志，是对我国完善社会主义市场经济体制的有力推动，也必将促进中国经济现代化的进程。加入世贸组织后，既有机遇，也有挑战，一定要有全面的认识。既不能夸大对我国的冲击，也不能低估可能带来的负面影响。必须看到，一些行业、 企业和产品, 短期内受到冲击是不可避免的，能否做到利大于弊，关键取决于我们的工作。要把思想认识统一到中央的决策上来，一心一意去迎接挑战，结合各地区，各部门的实际，扎扎实实地做好各项应对工作。

朱容基强调，切实做好入世后的各项工作，主要应把握以下几点：一是要充分用好过渡期。中国是讲信用的国家，必须认真履行我们的承诺。加入世贸组织的过渡期只有3至5年，时间很紧。要充分利用过渡期的宝贵时间抓紧作好各项准备和调整工作，尽快提高适应能力。二是要充分利用加入世贸组织后我国享有的权利。加入世贸组织，最大的机遇是所有WTO成员在世贸组织中的承诺都是中国的权利。我们享受的最惠国待遇和国民待遇将为我国扩大出口和实施“走出去”战略创造稳定良好的条件和保障。要抓住机遇，充分发挥比较优势，扩大出口，优化出口产品结构，更好更多地吸引外资，鼓励国内优势企业发展国际化经营，不断提高国际竞争力。三是要加快有关法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。有关法律、法规、 规章的制定既要严格履行我国对外承诺，又要充分利用世贸组织规则保护和促进我国经济的发展。要对现行有关的法律、法规和规章进行清理。四是要以提高国际竞争力为核心，加快科技进步和创新，推动产业技术升级，推进产业结构调整。五是要加快转变政府职能。加入世贸组织对行政管理体制改革提出了新的要求，也是一个有力的推动。各级政府和国务院有关部门，要积极推进行政管理体制改革，依法行政，转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风。六是善于运用世贸组织规则保护、发展自己，保护产业安全和国家经济安全。七是要抓紧建立健全行业中介组织，充分发挥其作用。要借鉴外国的成功经验，加快行业组织改革步伐，真正按市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在加入世贸组织应对中发挥积极作用 。八是要继续组织好世贸组织知识的学习培训工作，培养一支高素质的人才队伍。今后各级党校，行政学院和有关培训机构,都要把普及世贸知识，培养适应加入世贸组织要求的干部和专业人才，作为一项重要任务,要使我们的领导干部做领导经济工作的明白人，在复杂的新情况下，组织好本省, 本部门, 本企业的应对工作，把党中央和国务院的工作部署真正落到实处。

二、李铁映谈关于我国 “入世” 后的困难与风险

中国入世是历史的必然，也是经济全球化趋势的要求，无论在国际上，还是在国内，都是重大事情，从而引起国内外的强烈反应。关于加入世贸后给我国经济发展带来的可能机遇，我国理论界和实际工作部门均进行了广泛而深入的讨论，论证后得出的结论也广为人知，故不再赘述。鉴于国际变数难测，鉴于在 ‘十五’ 期间我国经济面临的最大冲击和问题主要来自国际，这里我仅就中国加入世贸后可能遇到的困难风险，谈一些看法。

从哲学的角度看，对于机遇和风险或挑战，我们必须用辨证的和动态的眼光去看待。机遇和挑战是客观存在的，也是可以相互转化的，处理的好就是机遇，处理的不好就是挑战，或是把握不住机会。机遇说到底是我们成功应对挑战的结果。不能成功的迎接挑战,或是在迎接挑战过程中耗尽了能量，等待我们的将只能是动荡、停滞甚至灾难。对机遇的研究，目的是要抓住机遇，同时更要多研究风险、挑战，以化风险为机遇，或减少损失。

“入世”对一个国家来说，会带来发展的良好机遇，但要把这种可能变成现实，还需付出艰辛的努力。从历史经验上看。“ 入世 并不是一国经济健康快速发展的充分条件。有这么一种观点，认为只要中国 “入世” ，就可以借助于发达国家先进的科技、管理，甚至“ 制度安排，就会很快实现中国的体制改革与现代化建设，进入发达国家行列。这种看法有些天真。且不说近几年“入世”的国家，就连关贸总协定的一些初始缔约国如印度、巴西等，依旧长期落后于发达国家。成为关贸总协定和世贸组织的成员，并没有使这些国家与发达国家共享现代化的种种益处。

从机会角度看，我们承认有机遇，但对不同国家，机遇不是平等的。同一件事，对不同国家，甚至对不同国家的不同时期，具有不同的意义。对他人可能是机遇，对我可能是挑战。 “入世”也是一样。世贸不是一座金矿，不是只要加入进去就可以分享财富。世贸更像激烈竞争的奥林匹克运动场，虽然获得了入场券，却不一定能获胜，要夺取金牌必须奋力拼搏。从另一方面看， 入世又不同于奥运会。奥运会竞争失败最多是拿不到奖牌，而在世贸的竞技场上，有其自身的规则，一旦失败则往往损失惨重，甚至可能导致灾难性的后果。

从权力角度看，我们要认识到，主宰世贸竞技场的是西方发达国家，特别是美国。而世贸组织、国际货币基金组织和经合组织等，构成了以美国为首的发达国家集团主导世界经济的宏观制度。另一方面，其活跃在世界各地的跨国公司，又构成其微观基础。在此背景下，它们还凭借其强大的经济、科技、军事等实力，采取不平等贸易来掠夺和配置世界资源，建立符合自己利益的全球市场。对它们来说，世贸是通过市场在全球配置资源，并实现自己的扩张目的，而对我们和发展中国家来说，则是相当难的，甚至是束缚或制约。在这个大舞台上，我们参加进来了，但活动余地不大，因为它们有四大优势：即法律与制度优势、实力优势、分工优势和资源优势。这些优势使其在世贸竞技场上处于主导地位。

游戏规则表面上对于各国是普遍适用的，但是，由于发展中国家和发达国家在发展阶段上存在着差别，这一规则事实上适应的是发达国家，而对于发展中国家则存在歧视性的偏向，更何况，贸易与投资规则的制定权和改变权，均掌握在由主要发达国家组成的强势国家手中。国际上的游戏规则通常都是有美国为首的发达国家制定的，改变这些规则的权力也掌握在它们手中。换言之，发达国家拥有制度霸权，这是它们的特权和利益的保护伞。

此外，美国拥有的法律优势还体现在其国内法高于国际法这一点上。美国与别国进行贸易谈判或发生贸易冲突时，动辄拿出其国内所谓特别301条款来，宣布某某是调查对象国，并且威胁要征收高额惩罚性关税，从而把关贸总协定或世界贸易组织抛在一边。美国这样，用它自己的话讲也是“名正言顺”的，因为美国签署世贸组织协定原本就是有条件的，即当世贸组织的条约与美国国内法律发生冲突的时候，其国内法先于国际法。由于美国在当今世界中举足轻重的地位，其他国家，特别是弱国小国对此只能是敢怒不敢言。美国不仅可以修改国际法，而且它通过不断修改、补充国内法，限制国际法的执行，别国也无可奈何。因此，我们要充分认识到，加入世贸后，我们将在相当长的时期中和在相当大的程度上在规则上受制于人。

从国际分工和资源控制上看，现有格局极大地有利于发达国家。特别是高技术含量的产业、高附加值产业，发达国家拥有很强的优势。例如，发达国家高新技术产业中的大跨国公司，在海外市场上的销售额占到其销售额的三分之二，这些公司主宰着全球高新技术产业的发展，由此得到丰厚的利润。以知识为基础的经济、信息和金融服务业则不待言。全球许多重要资源的生产和交易，都控制在西方大国手中。

加入世贸后，要求我国目前的经济运行机制和体制框架与国际通行的规则看齐，这意味着我国需要在法律、规则、产业结构等方面进行全面的调整和改革。这种调整和以往很不相同。第一，过去的开放是一种主动的开放，现在则是一定程度上的“被动性”开放，因此尽管有条款约束，有过渡期存在，我们的主动权事实上受到很大的制约。第二，过去是政策性的开放，即我们可以选择有利于我们的方式和有利于我们的领域进行开放，现在则是“规则性 开放，我们必须按照一个西方国家主导制定的国际规则去开放我们的各个领域。在这个意义上，中国加入世贸将面临比过去任何时候都更为严峻的挑战。面对“入世”，法律、规则方面有大量的问题需要深入研究。

发达国家在法律、规则方面的“制度霸权” ，还极可能表现为通过改变我国的优势。这种方式就像修改乒乓球比赛规则一样。自从我国乒乓球在国际上取得优势地位后乒乓球规则变化很大，其中大多数都是针对中国的。经济方面也不乏其例。如果我们入世后形成新的优势产业，西方国家完全有可能通过改变规则来改变、弱化或消除我们的优势。美国不是标榜自由贸易吗？实际上，它只是在本国优势的产业中{例如高技术产业和服务贸易领域 }强力推行自由贸易，同时又在保护本国不具备竞争力的产业。规则是按照它们自身的需要制定的。发达国家一再强调“环保条款”和“劳工条款”的主要目的之一，恐怕就是要籍此提高发展中国家的成本，从而保护起自身的利益。它们今后将会不断使用类似修改“乒乓球规则”的方法来维护其优势和权益。

从经济结构上看，进入世贸，要求我国现存的产业结构在全球范围内依据分工原则进行调整。但是，如果真要按照目前的格局进入全球经济体系、发展中国家就只能处于低档次产品生产国的地位，其产业结构被强势国家主宰的世界市场“锁定”，主要生产玩具，服装，鞋等许多附加值很低的产品。尽管这个过程中我们的就业和人均收入可能会有所提高，但高附加值产品、甚至低附加值产品的大部分利润我们都得不到。此外，我们的优势主要体现在市场广大和劳动力价格便宜上。即使是劳动力的价格优势，也正在受到来自其他发展中国家的竞争。

我们的高新技术产业发展和技术开发能力有不少要长期依靠发达国家，从而使我国中长期发展潜力受制于他人。目前在我国高新技术产业中，外资企业已经占产值的一半，出口额的三分之二，而且这两个比值还在呈现上升趋势。由于我国技术水平相对较低，高新技术产业中外资企业占有重要地位这一局面难以避免。但是，高新技术产业是未来我国经济重要的新增长点，市场潜力巨大，对许多产业具有基础性的支撑作用，有些产品有重要的战略意义。在经济全球化的大趋势下，我们需要严肃思考和研究，怎样才能独立自主地发展这些产业，怎样才能提高国内配套的能力。

在经济全球化走向纵深的时代，变化了的仅是资本主义的剥削方式，而资本主义的本质，即马克思所说的，在资本的统治下，劳动只有允许被剥削才能有生存权，则并未发生变化。就连一些发达国家的学者也认为，经济全球化是一种有利于资本而不利于劳动的现象。由于发达国家不可能让发展中国家的人民通过劳动力的流动来分享利润，所以在世界内对劳动力流动有着众多严格的限制，从而使资本的流动性显著强于劳动力的流动性。资本与劳动相比，处于“强项”要素的地位，劳动力处于弱项要素的地位。如果东道国的政策不够优惠，跨国公司可以用不投资或撤资相威胁，迫使东道国对投资制定税收优惠政策。此时，东道国的各项政策必然优待资本而歧视劳动力，例如给予投资者各种税收减免政策，使劳动者纳税的相对份额增加，处于歧视性的税赋状态。

之所以阐述以上“入世”后面临的种种挑战，是要提醒人们注意，不能盲目乐观，高枕无忧。为加入世贸，我们进行了长达十多年的谈判桌上的尖锐斗争；加入世贸后可能碰上更加尖锐复杂的长期斗争。只有充分准备，积极应对，才能争取主权，维护权益。          

附：ＷＴＯ侯任总干事素帕猜披露中国入世七项承诺

一是在农业上降低贸易壁垒，放开市场准入，进一步对外开放。中国的农业税将从平均３１％降到１５％－１７％。素帕猜说，现在的中国农业不是很有效率，他很赞同中国政府消除农业补贴的做法，这样，就可以把农业补贴的钱用在其他更需要的地方。但他又说这个任务非常难，中国可以引导农民从事其他行业。　　

二是中国政府承诺会退出对经济的不必要干预。素帕猜说，中国在这方面要进行艰巨的改革。如电信、汽车、钢铁等行业。中国加WTO后。IT业就要加入《信息技术产品协议》，按此协议，最迟不超过2004年，涉及IT产品的关税率将降为零。            

三是在服务业上。5年后，中国的物流、运输、银行等服务业要自由化。素帕猜认为，中国的制造业开放较早，服务业的开放则较少，只有做到服务业的开放，才能保证中国在世界经济中的重要角色。

四是中国要进行国有企业改革。素帕猜指出，国有企业的股份化需要勇气，因为这会造成失业，中国正在对失业者进行再就业培训等措施。

五是改革价格控制。素帕猜认为，中国如果不改革价格控制，会是灾害。像泰国现在仅仅保存对糖业和天然气的价格控制，而这两项的价格控制，也会慢慢取消。采购应按市场而非政府的价格。

六是中国许进行法律改革。

七是中国要依法律来保护知识产权。素帕猜认为，中国在知识产权方面缺少透明度。他说，中国不仅要有版权法等法律，还需要将这些法律有效执行，以此来鼓励自己的制造业，对违反者要提高惩罚。

摘自《新华每日电讯》2001，12，10—1、《中国乡镇企业报》2001，

11，8—5、《江南论坛》2001年第2期  游 江